Рыбные войны
Без победителей, но с побежденными: государственные органы не дают свободно дыхнуть тем, кто взялся накормить украинцев рыбой
Нина РОМАНЮК
Десять лет тому назад Волынь дала зеленый свет в целом доброму делу – водоемы области начали сдавать в аренду. Но, как показала жизнь, даже доброе дело в наших украинских реалиях может стать тормозом и даже детонатором общественно опасных процессов. Десятилетие водной аренды осветило достаточно много граней этой проблемы, которую пытаются как-то решать на местном уровне. Но из-за того, что нет четкой правовой базы, которая регулировала бы отношения арендатора и общества, перетягивания одеяла разными министерствами и ведомствами на свою сторону сделали заложниками неопределенности как тех, кто отважился взять в аренду водоем, так и местные общества, интересы которых некоторые новоявленные хозяева стали откровенно презирать. Война за рыбу время от времени отзывается громкими скандалами, где в противостоянии сходятся те же конфликтующие стороны. И у каждой из них – своя правда…
За мою же рыбу я бит?
Уже не первый год арендаторы прудов воюют за право быть реальными хозяевами. И речь идет в первую очередь о невмешательстве работников рибоохорони в хозяйственную деятельность арендаторов, которые выращивают рыбу в ставках. На этом фоне возникают достаточно много конфликтных ситуаций, которые завершаются в судах, но, как правило, не в интересах арендаторов. Их аргументы звучат убедительно: почему никакие инспекции не указывают фермеру, который взял в аренду землю, что там сеять, когда собирать и каким комбайном?
Почему та же рибоохорона должен указывать тому, кто взял в аренду пруд с целью выращивать рыбу, как и когда ее ловить, в каких объемах и чем ? Если рыба является его частной собственностью, то он сам может ею и распоряжаться. Неужели хозяйничать на земле проще, чем рыбу выращивать без давления и контроля разных контролирующих организаций? Тем более что на развитие рыбоводства государство не дало ни одной копейки. Недавно на встрече с большой группой арендаторов мне пришлось услышать ряд логических аргументов. В частности таких. Раз и навсегда нужно определиться с тем, есть рыба их частной собственностью или нет? Если так, то почему им мешают заниматься фактически предпринимательской деятельностью?
Фемида, когда дело доходит к судебным баталиям, не отрицает, что рыба является частной собственностью. Но вода, в которой она выращена, государственная. Или принадлежит обществу. А потому имеют право разные государственные структуры диктовать арендатору свои правила игры, ссылаясь на размытые формулировки в законах и подзаконных актах. Вот такой правовой парадокс. А сколько еще существует разных ведомственных инструкций от всех министерств! Вот и попробуй здесь погосподарювати. Выпустить из-под своего контроля такой аппетитный кусочек, как ставки, кому захочется? Потому и выходит: в аренду будто отдали, но хозяйничать не дают. Чтобы хоть как-то отстоять свои права, арендаторы прибегли к коллективным обращениям, и к природоохранной прокуратуре, и к органам государственной власти, чтобы те рассудили: имеет ли право рибоохорона диктовать им свои неправомерные требования, вмешиваясь в рыбохозяйственную деятельность, чтобы усилить влияние на арендаторов?
Жаловались на то, что их за соответствующую плату и вопреки действующему законодательству вынуждают изготовлять так называемые режимы ведения рыбного хозяйства по образцу СТРГ (специальное товарное рыбное хозяйство), что применяются лишь на замкнутых естественных водоемах (озера, видшнуровани заводи), а не на искусственно созданных ставках, предназначенных именно для выращивания товарной рыбы, которые не можно отнести к ресурсам общегосударственного значения, а имеет статус имущественной собственности. То же с проверками, как следствие их – составление протоколов о нарушении правил рыболовства арендаторами прудов за ст. 85 Куаап. Хотя действие этой статьи, согласно с Водным кодексом Украины, должно было бы распространяться лишь на естественные рыбохозяйственные водные объекты, которые имеют статус общегосударственного значения (моря, реки, озера, водохранилища). Если говорить языком не юридической, а народной, звучит это приблизительно так: почему вы, ребята, не ловите браконьеров на озерах и реках, где браконьер процветает буйным цветом, где рыбу выбивают током, где реки запруднени сетками так, что ничто мимо них проюркнуть не может, а приезжаете на ставки к хозяину и ищете сетки, составляете протоколы и направляете в суды? Может, потому, что с арендатором легче воевать, чем поймать организованные группы «диких» браконьеров, для которых никакие законы не писаны?
На мой вопрос относительно навязывания этих режимов эксплуатации прудов начальник Волиньдержрибохорони Тарас Куньчик объяснил: достаточно много арендаторов не имеют соответствующего образования и не знают, как правильно выращивать рыбу. Зарыблять водоемы должны специалисты, а через непрофессиональность некоторых арендаторов завезена было и больная рыба, неконтролированный размножается ротан, который не дает развиваться местным видам рыбы. В конечном итоге, водный объект предоставляли в аренду не пустой, а с рыбой, поэтому государство имеет право и контролировать, как ведется там рыбоводство.
А в тех режимах научные учреждения разрабатывают практические рекомендации, изучают кормовую базу водоема и высчитывают, сколько тонн рыбы и которой можно на ней вырастить и соответственно выловить. Относительно нарушений правил любительского рыболовства, которое постоянно инкриминируется прудовым арендаторам, то это вроде бы регламентируется соответствующим Постановлением Кабмина «О ведении рыболовства…» Но арендаторы – не любители с удочкой или браконьеры с сеткой. Тем более не логично, чтобы арендатор сам у себя рыбу крал и уничтожал так безжалостно, как уничтожают ее браконьеры на государственных водоемах. Свою рыбу от браконьеров он защищает сам как может и умеет, без помощи рибинспекторив, потому что это его собственность. А где вы видели владельца, который делал бы себе что-то на вред?
Хочешь хозяйничать – нанимай адвоката
Оказывается, чтоб осуществлять вылов рыбы в арендованном пруде, арендатор должен получить, кроме режима эксплуатации, еще и разрешение и талон от территориального органа держрибоохорони. И только затем, получив все документы на специальное использование рыбы и других водных живых ресурсов в режиме специального товарного рыбного хозяйства, может вылавливать рыбу с помощью промышленных орудий лова, которые должны быть зарегистрированные в органах рибоохорони и замеченные бирками установленного образца, а еще осуществлять реализацию рыбы на рынках. Так гласить инструкция «О порядке специального использования рыбы и других водных живых ресурсов», утвержденная приказом Министерства аграрной политики Украины и Министерства охраны окружающей среды, на которую ссылаются органы рибоохорони. Но никто не поинтересовался, кто их на те рынки пустит, созданы ли там условия для продажи рыбы и тому подобное. Словом, «нагрузити» у нас умеют.
Арендатор Николай Антонюк из района Ковеля одним из первых в области попробовал этого хлеба – взял озеро в аренду. И вскоре сам от него отказался.
- От озера отказался, потому что не давали жить. Взял болото, торфовые ямы, окультурил, запустил рыбу – и опять не дают жить. Вместо того, чтобы еще мне доплачивать, что доброе дело делаю, меня же и давят!
Александр Дирко арендует 27 гектаров водного плеса в селе Усичи Луцкого района уже девять лет. На этих проблемах он зубы съел. Чтобы защититься от незаконных наездов, должен был нанять адвоката, который защищает его права в суде. А судов Александр Иванович пережил уже три, да еще ни одного не проиграл.
- Был случай, когда приехали на дамбу рыбачить высокопоставленные ребята из милиции. Я им говорю: «У меня даже родному брату на дамбе запрещено ловить». Потому что дамба разбивается, размывается, попробуй тогда 500 машин земли привезти. А им еще никто не отказывал и ничего не запрещал. Они мне за то потом попортили нервы, но ничего. Теперь я уже ничего не боюсь. Только Бога. Когда на речушке между моим прудом и другим бьют током рыбу, а я звоню и прошу: «Приедьте!», то никто не едет и никого не ловит. А вот хозяина можно душить! Я когда-то работал водием-далекобийником, по миру поездил и видел, как в мире это дело делается. В той же Польше, скажем. Три разы в месяц санитарные службы берут пробы воды из пруда. И все. Больше никакого государственного вмешательства. Если хочет владелец, заключает соглашение на охрану, если нет – сам охраняет. Я свои ставки охраняю сам. Мне не нужно помогать, но и не мешайте. Малька я купил аж на Винниччини, потому что у нас, на Волыни, нет качественного рибматериалу. На 12 тысяч гривен рыбы закупив. У меня щука в ставках по 25 – 30 килограммов, а карпы – до 30 – 40 килограммов весом. Когда их вылавливать и как – сам знаю. Дальше: председатель сельсовета говорит, что ловить рыбу на арендованных ставках можно всем. То есть я зарыбил, вырастил, скормил не одну тонну корма, потому что еще земли гектаров сколько обрабатываю, чтобы вырастить то зерно. И уже выращенную рыбу я должен позволять ловить всем кряду бесплатно? Есть водоемы не зарыбленные и не арендованные – пожалуйста. Платить нужно за рыбу, это же товар, как зерно, молоко, мясо. Никто же на базаре не отдает это бесплатно. А нас хотят вынудить это делать. Ставки мы брали в аренду не ради удовольствия, а, чтобы рыбу выращивать, Волынь кормить и зарабатывать себе на жизнь.
«Крутым» можно все, а обычным?
Кое-кто из арендаторов слишком проникся собственными интересами, запрещая неправомерно любительское рыболовство, наставив табличек «Купаться запрещено» и тому подобное. И там не избежать конфликтов с местными обществами. О рыбных войнах местного масштаба доносятся вести из всех уголков области. Но по большей части это касается озер. Именно там новые владельцы чувствуют себя кое-где пупами земли и воды. Недавно в Турийскому районе по инициативе депутатов райсовета была создана временная комиссия по проверке аренды озер и земельных ресурсов. В районе около 20 озер преданно в аренду, и практически в ни один из предпринимателей не выписано, как надо, условий аренды. «Крутые» ребята из Ковеля и Луцка просто поделали на озерах свои вотчины, понастраивали на берегах сауны и домики, а местным жителям даже доступ к воде ограничили. На заседании комиссии называли факты, когда новоявленные владельцы не позволяют людям на березе отдыхать, плавать на лодке, ломают детям удочки, чтобы рыбы не ловили. Вот с такой «арендой» должны бороться, в первую очередь, государственные структуры. А не приезжать вечером на арендованный пруд и без присутствия арендатора составлять протокол о выявлении сетки. И суд за этим протоколом потом штрафует арендатора, потому что «должен» принять какое-то решение. Подобное произошло в Ковеле с арендатором В.™Чалайдюком, какое оштрафовано на 340 гривен за таким протоколом. Чтобы привлечь браконьера к ответственности, рибинспектор должен поймать нарушителя на горячем, изъяв орудия лова и рыбу на месте правонарушения, потому что без этих доказательств в суде незачем делать. А, чтобы оштрафовать арендатора, оказывается, достаточно написать какой-то протокол и направить в суд.
Потому и длятся рыбные войны. Без победителей, но с побежденными. Досадно, что в статусе побежденных чаще всего оказываются люди, на которых возлагали такую большую надежду. На арендованных водоемах должны были вырастить рыбы столько, чтобы ее вдоволь было на столах Волыни. Хотели, как лучше, а вышло, как всегда…
Возможно, Вам будет интересно:
Опубликовано 06.12.2008 | Автор: admin
В рубриках: Украинские озера